【历史背景】
    1、时代背景：党和国家站高定准，为中国社会的发展把脉定向。2017年10月18日，党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。明确了新时代我国社会的主要矛盾：是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告指出的这一科学论断反映到医疗健康产业，尤其适用。当前，人民大众对医疗健康产业的需求由“能治病”转变为“要防病”、“生活好”等，同时呈现包括诊疗、体检、保健、养生、医疗美容、健康旅游、生命养护等在内的多样化需求。然而，社会供给侧出现单一、失衡的情况，未能及时有效的满足人民大众的美好生活需要。
    2、国家政策：国家政策红利不断释放，医疗健康产业迎来发展机遇期。2016年8月19-20日，全国卫生与健康大会在京召开，习近平总书记在大会上强调，把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康；2016年10月25日，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，指出“未来15年，是推进健康中国建设的重要战略机遇期”；2017年10月18日召开的中国共产党第十九次全国代表大会再次强调“实施健康中国战略”，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务；坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。
    3、部委政策：相关部委接续发布针对性文件，着力支持健康产业发展壮大。2017年5月16日，《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》，把提升全民健康素质作为根本出发点和落脚点，利用全社会资源加快补齐医疗事业发展短板；提出“打造一大批有较强服务竞争力的社会办医疗机构，形成若干具有影响力的特色健康服务产业集聚区”；2017年5月18日，国家卫计委等五部门发布《关于促进健康旅游发展的指导意见》，提出要充分调动社会力量的积极性和创造性，丰富服务内容，创新服务模式，突出服务特色，提高服务能力和品质，顺应发展趋势，扩大有效供给，满足群众多层次、个性化健康服务和旅游需求，为经济社会转型发展注入新动力；2017年9月，国家卫计委等部门联合公布了13家中国第一批健康旅游示范基地，促进健康旅游发展，既可以满足人民多层次、个性化健康服务和旅游需求，推进健康中国建设，又有利于打造经济增长新动能，为经济社会转型发展注入新动力。
    【未来期望】
    在发展医疗健康产业尤其是健康旅游服务业方面，海南的先发优势是全国其他任何省市无法比拟的。未来，在享有气候、自然禀赋、特区政策、亚热带风情等独特的吸引力和竞争力优势下，推动海南省医疗健康产业与海南国际旅游医疗岛建设的重中之重，是要举全省之力抢占发展时间与速度，实现医疗健康产业规模全国第一、打造世界级的医疗健康产业品牌的宏大目标。
    【现存主要问题】
    虽然省市各级政府出台了许多优惠的招商引资政策，在产业导向上也将医疗健康产业作为重点发展项目，但目前医疗健康产业、特别是健康旅游业发展还存在以下问题：
    一是顶层设计不足。对海南而言，医疗健康是跨界融合的新事物，没有经验可循。只能“摸着石头过河”；
    二是体制机制有待完善。健康旅游作为创新性产业，没有专门的机构来统筹协调全省医疗旅游产业发展，无法满足医疗旅游产业快速发展的需求。
    三是相关政策落实和突破不力。对于“国九条”优惠政策，当地政府相应出台了实施细则，但国外药品和器械进口时间长、手续繁琐。政策落地机制有待破局；
    四是产业缺乏主打产品。海南医疗健康旅游整体还处于初级阶段，医、研、养、游等关联产业融合发展不够。传统医疗机构没有充分开发医疗旅游市场；同时旅游机构因为不熟悉医疗，无法设计出适合医疗健康旅游的产品，没有形成吸引力强和知名度高的医疗旅游服务产品体系；
    五是专业化的医疗健康旅游服务人才严重短缺。在对外医疗旅游中，医生会诊、症状诊断、病例翻译、陪同翻译以及愈后康复服务等，每个环节需要大量拥有医学背景和高端境外旅游背景的工作人员，专业医疗旅游人才短缺是制约海南医疗旅游业发展的突出瓶颈。
    提案人对本案的实施建议：
    【指导思想】
    按高端、专业、全产业链和产业集群的指导思想开展海南医疗健康产业建设，关键是一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠人才，这就需要政府有关部门要制订出一系列扶持政策，支持医疗健康产业；省发改委、卫计委、商务厅等有关部门要研究一套调动医疗健康产业积极性的好办法，帮助企业引进和培养创新人才；在企业用地、税收和融资上要给予优惠。
    【发展战略】
    在发展战略上要现体以下三个方面的转变：
    ①从单纯生态旅游省建设向高端化、专业化的健康旅游、医疗旅游复合型旅游目的地转变。
    ②从国内知名旅游胜地向具有一定整合能力的国际旅游养生天堂转变。
    ③从单纯的片段化、分散化旅游产业向全产业链、融合性全域旅游综合体转变。
    【实施建议】
    （1）要利用国家政策优势，将博鳌乐城国际旅游医疗先行区打造成海南岛医疗健康产业的发展样板和引擎。以博鳌发展带动周边市县发展相关产业；创新建设“超级医院”，引进全国各大优势专科进驻乐城；同时设立院士工作站，引进全国院士，作为海南发展的强大智力支持和战略举措，为海南省域企业尤其是医疗产业注入发展动力和信心！此外，此举对国务院赋予的九条黄金政策的落地提供了渠道并为相关企业的发展提供了参考样板；建议鼓励海南省各大医疗机构和医疗健康企业也与全国乃至全世界各大优势专科进行深入合作，强化并提升海南省医疗技术综合实力，增强海南省医疗健康产业整体竞争力。
    （2）未来，全球医疗健康产业的竞争最终是人才、医疗技术、服务水平和服务能力的竞争，归根结底还是人才之争。人才是制约海南医疗健康产业发展的重大壁垒。因此，要下大力气引进国内、国际高端医疗技术人才。从方方面面考虑到人才的落地需求。建议通过政府扶持降低企业的人才引入成本并完善配套，这将是海南医疗健康产业发展的巨大优势。举例来说，2016年6月，深圳市出台《关于促进人才优先发展的若干措施》，坚持人才优先发展，聚天下英才而用之，最大限度激发人才创新创造创业活力。《措施》提出了20个方面81条178个政策点，在人才安居保障、给各类人才“松绑”、落实人才自主权、优化人才服务等方面大胆突破，打破束缚人才发展的条条框框，为人才提供全方位的支持。对比之下，诚恳建议海南省各级政府下大决心、花大力气对人才引进进行工作前置并予以高度重视，切实拿出人才引入以及培养、激励和服务的具体措施来吸引和留住人才，包括人才培养、创新引智、安居补贴、生活配套、创新创业金融支持、子女教育等方面的考虑。
    （3）建议海南岛建立各市县医疗健康产业“一把手工程”，发展差异化、特色医疗健康产业。推进相关各市县的温泉疗养、医学美容、健康养生（老）、休闲、康体运动、南药种植等特色优势资源，引进国内国际医疗机构尤其是特色中医专科，进行强强联手、跨界融合；探索“航空+旅游医疗”“酒店+旅游医疗”、“度假景区+旅游医疗”、“观光农业+旅游医疗”以及“社区+旅游医疗” 等发展模式的大胆尝试；这类模式将大大的集约利用土地，强化原有产业的竞争力，节约建设与装修时间，带动传统产业调结构、促转型；同时鼓励相关产业布局医疗健康与各旅行社组合“旅游+医疗健康”的服务产品，促进并引导产业转型。
    （4）建议政府按照“一业一策”要求，制定符合医疗健康产业发展需求的政策措施，做好医疗健康产业招商引资工作。制定有针对性、可落地的具体优惠政策，并且跨部门形成大数据统计，把握医疗健康产业规模和发展态势，以便进行精准扶持和总体把控；
    （5）建议政府加大对海南岛“国际旅游医疗岛”和“国际养生天堂”国内外形象的宣传力度；之前对海南的宣传较多的聚焦于旅游资源方面，未来建议加大对海南到医疗资源、医疗+旅游服务与产品的宣传力度。把握好“行动”与“宣传”的关系。既要做细做实各项工作，扎实推进，早出成效，也要边建设、边总结、边宣传，加大推广推介力度，将海南岛打造成世界知名的“国际旅游医疗岛”、“国际养生天堂”。